В Петропавловске производят несанкционированные захоронения и уничтожают старые могилы

Однако привлечь к ответственности подобного рода нарушителей крайне затруднительно. Старые правила содержания кладбищ давно утратили силу, а принять новые — местные власти не уполномочены.
Дельцы без совести
Четыре человеческих черепа и кости были обнаружены недавно на окраине Новопавловского кладбища в Петропавловске. Недалеко от них лежали фрагменты полуистлевших гробов и крестов. А рядом расположились новые могилы.
Прибывшие на место полицейские предположили, что останки были вымыты из земли паводковыми водами. Но местный смотритель эту версию сразу отмел, он подозревает, что эта циничная выходка — дело рук сотрудников одной из ритуальных фирм. Вероятно, они производили новые захоронения на месте старых заброшенных могил и просто выбросили фрагменты скелетов в канаву.
Из-за этих бизнесменов в конце апреля настоящий стресс испытал одинокий пожилой горожанин. Много лет назад он похоронил маму, установив ограду так, чтобы в будущем покоиться рядом с ней. Накануне Радоницы (особого поминального дня у православных) он обнаружил, что ограду кто-то заменил, а на месте, где он устанавливал скамеечку, появилась могила незнакомой ему женщины!
Человек написал жалобу в разные инстанции, и, по некоторым данным, такой случай в Петропавловске, увы, не единичен. Новопавловское кладбище официально закрыто (здесь разрешены только подзахоронения), тем не менее, продолжает разрастаться. Могилы появляются прямо на дорожках, рядом с проезжей частью, вплотную к дачному массиву.
По словам заместителя директора ТОО «Петро-Спецобслуживание» (эта фирма следит за порядком на городских кладбищах) Ирины Скоробогатовой, все это творят представители некоторых ритуальных агентств, игнорирующие запреты. Ходят слухи, что они, вводя убитых горем людей в заблуждение, даже берут деньги за место. Хотя это совершенно незаконно, так как земля кладбища принадлежит государству.
Правил не существует!
Городские погосты (общей площадью 194 га), разделенные на мусульманскую и христианскую части, расположены, как известно, в двух местах. Помимо Новопавловки, это — Рабочий поселок, где рядом со старым действует и новое кладбище, устроенное по европейским образцам с разделением на сектора.
— Наша фирма выиграла тендер на содержание и обслуживания всех пяти кладбищ Петропавловска, — пояснила Ирина Скоробогатова. — Мы должны следить за чистотой, вывозить мусор, давать разрешение на захоронение после предоставления справок и свидетельства о смерти, вносить данные в книгу регистраций, определять место для могилы. На новом кладбище делать все это можно, а вот на старых… Нет, большинство похоронных агентств соблюдают порядок, но есть такие, которые откровенно говорят: вы нам не указ! Хамят, грозят! В погоне за прибылью они не стесняются ничего. Действуют так, будто смотрителей нет вовсе, никаких документов не показывают. Кого они там хоронят, мы иногда не знаем… Закрытые на замок ворота преградой для них не становятся. Они засыпают ров на границе кладбища с другой стороны и таким образом заезжают. Делают это иногда даже ночью! Территория огромная, уследить физически нельзя. Даже когда ловим их за руку, ничего поделать не можем. Хозяин одной из таких фирм, которого мы уличили в несанкционированном захоронении, только посмеялся. В итоге выяснилось, что наказать его невозможно, поскольку правил по производству захоронения и содержанию кладбищ… не существует! Разбираясь в этой ситуации, советники акима Петропавловска Анатолий Мишин и Аблай Сулейменов выяснили, что никакого преувеличения здесь нет. Оказывается, принятые ранее городским маслихатом «Правила по производству захоронений и содержанию кладбищ» прекратили действие в 2009 году. А принять новые правила, согласно Закону РК «О местном государственном управлении и самоуправлении», ни акимат, ни маслихат не могут, это не входит в их компетенцию.
— По скотомогильникам имеют право, а по кладбищам — нет, — подчеркнул Аблай Сулейменов. — Абсурд! С 2009 года в этой сфере началась натуральная вакханалия. Представители похоронного бизнеса, почувствовав полную свободу и безнаказанность, стали творить все, что им вздумается. А привлечь их к ответственности, получается, не за что!
Слово — народным избранникам
Вот что говорится по этому поводу в запросе, подписанном депутатами Петропавловского городского маслихата: «В Петропавловске сложилась затруднительная ситуация по производству захоронений и содержанию кладбищ. Контроль по захоронению и предоставлению участков отсутствует, похоронные бюро осуществляют услуги некачественно, благоустройство кладбищ не обеспечивается должным образом. Петропавловским городским маслихатом 27 декабря 2000 года были приняты „Правила по производству захоронений и содержанию кладбищ“, а 25 декабря 2009 года они были отменены в связи с изменением законодательства РК. В данный момент нет действующих ПРАВИЛ по производству захоронений и содержанию кладбищ. Так, согласно пункту 3 статьи 34 Закона РК „О правовых актах“, „принятие нормативного правового акта уполномоченным органом допускается только в случаях, когда компетенция уполномоченного органа по принятию данного акта прямо предусмотрена законодательством Республики Казахстан“. Действующим законодательством не предусмотрены полномочия акимата города и маслихата на утверждение вышеуказанных Правил. Просим ВАС оказать содействие по внесению дополнений в статьи Закона РК „О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан“, вменив в компетенцию местного представительного или исполнительного органа обязанность по принятию и утверждению Правил по производству захоронений и содержанию кладбищ в городе Петропавловске».
Этот запрос был направлен маслихатом Петропавловска на имя депутата Сената Парламента РК Ольги Перепечиной. Она обратилась к премьер-министру РК Бакытжану Сагинтаеву, отметив, что сфера ритуальных услуг как отрасль коммунального городского хозяйства требует особого внимания и ее социальное значение трудно переоценить.
«На рынке ритуальных услуг действует множество субъектов предпринимательства, деятельность которых практически бесконтрольна, и иногда приводит к ущемлению прав малообеспеченных слоев населения, так как гражданам навязываются дорогостоящие услуги и предметы ритуальной продукции, — говорится в этом обращении. — Кроме того, отсутствие стандартов похоронного дела, самостоятельного законодательного акта, регулирующего вопросы погребения и организации похоронного дела, приводит к различным правонарушениям».
Ольга Перепечина выразила просьбу: дать поручение соответствующим госорганам разработать проект Закона РК «О погребении и похоронном деле», либо рассмотреть возможность внесения изменений в действующее законодательство, дополнив статьи Закона РК «О местном государственном управлении и самоуправлении в РК» с тем, чтобы местные представительные или исполнительные органы могли сами принимать правила по производству захоронений и содержанию кладбищ.
Нужен закон
В ответе премьер-министра, датированном 5 мая, указывается, что вопрос целесообразности таких действий будет решаться после всестороннего анализа. В этом же документе говорится, что сейчас правовые основы погребения и организации похоронного дела урегулированы на уровне различных законодательных и подзаконных актов. В частности, Земельным и Экологическим кодексами, законами РК «О госимуществе», «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в РК», «О религиозной деятельности», «О воинской службе», санитарными правилами и прочим — всего 11 пунктов.
Собеседники автора этих строк считают, что это слишком много даже для запоминания. Мол, лучше выработать единый закон или типовые правила, которые можно немного варьировать с учетом особенностей местности. Тем более что проблема содержания кладбищ и буйной деятельности ритуальных фирм актуальна для всех регионов РК.
— Так или иначе, но в этом, на мой взгляд, серьезнейшем вопросе необходима предельная ясность и четкость, — сказал Анатолий Мишин. — Иначе порочную практику не пресечь, более того, такие же безобразия начнутся и на новых кладбищах. Бессовестным дельцам такое положение дел выгодно, как известно, рыбку проще ловить в мутной воде. В новом законе, в правилах нуждаются добросовестные предприниматели, простые граждане и городские власти, которые сегодня тратят немало сил и средств на поддержание порядка на кладбищах. На днях стало известно, что министерству национальной экономики поручено до 1 июля разработать соответствующую Концепцию. Надеемся, что наши пожелания будут учтены.

Фото автора

Елена Чернышова
газета "Неделя СК"
None
05.06.17

Поделиться статьёй: