Северный Казахстан

В Северо-Казахстанской области в последние годы наблюдается новая волна оттока населения трудоспособного возраста. Причём люди меняют постоянное место жительства, не только уезжая в другие страны и города, но и покидая деревни и аулы. Постепенно пустеют села, выжить в которых получается не у каждого. Люди ищут лучшей жизни в больших и малых городах, вдали от земли-кормилицы. Одна из причин сложившейся ситуации - нерациональное использование земель сельскохозяйственного назначения, которые вместо прибыли, хлеба и пропитания приносят лишь упадок в жизнь сельчан. По мнению специалистов, именно современное земельное законодательство позволяет сельхозникам поистине бесхозяйственно и бездумно обращаться с землёй. Решить актуальные вопросы земельного законодательства призван Комитет по аграрным вопросам Мажилиса Парламента РК, выездное заседание которого состоялось 21 сентября в Петропавловске. В ходе встречи было высказано немало предложений по изменению текущей ситуации и внесению соответствующих поправок в новую редакцию земельного закона.

Рай – аграрный край?

Открыл заседание аким Северо-Казахстанской области Кумар Аксака-лов. Глава нашего аграрного региона отметил важность такой встречи и подчеркнул, что сегодня перед каждым сельхозтоваропроизводителем стоит задача эффективно использовать потенциал земли с соблюдением всех технологий. Ведь только так можно достичь успеха и получить результат.

- С каждым годом растет государ-ственная поддержка сельского хозяйства. Земля - это главный ресурс, принадлежащий государству и предоставленный на праве землепользования населению. Наши аграрии должны помнить: на них возложена огромная ответственность за эффективное использование сельхозугодий, - подчеркнул Кумар Аксакалов.

Примечательно, что проведение выездного заседания совпало с завершением в СКО уборочной кампании. В этом году посевы заняли площадь в 4 млн. 222 тысячи гектаров. Свыше 91% нынешнего урожая уже обмолочено. Средняя урожайность составила 17,5 центнера с гектара. По словам главы региона, это результат большой помощи государства. В этом году в качестве субсидий наши фермеры получили 44 млн. тенге, что больше показателей прошлого года почти на 12 млн.

Диверсификация сельскохозяйственных культур привела к тому, что 712 тысяч гектаров из общей площади посевов в области составили на этот раз масличные культуры. Кроме того, на площади в 212 тысяч гектаров были посеяны высокопроизводительные экспортные зернобобовые культуры. Среди трех основных зерносеющих регионов Казахстана, а это Акмолинская, Костанайская и наша Северо-Казахстанская области, доля СКО по посеву масличных составляет 55%, а по посеву зернобобовых – свыше 60%. Кумар Аксакалов озвучил и амбициозные планы на 2018 год – довести площадь масличных культур до одного миллиона гектаров.

На североказахстанской земле сегодня функционирует чуть более трех тысяч крестьянских и фермерских хозяйств и свыше 700 хозяйственных товариществ и акционерных обществ. Есть у нас и пашни, и сенокосы, и пастбища. Неудивительно, что именно в сельском хозяйстве заключается главный потенциал региона. В экономике области сельское хозяйство занимает четверть валового регионального продукта. Наша область обеспечивает до 30% производства зерна в стране, до 26% - маслосемян, до 10% - молока и до 12% - яйца. Помимо зерновых культур, на землях Северного Казахстана произрастают картофель и овощи, а также кормовые культуры. Для увеличения урожайности вносятся минеральные удобрения, которыми только в этом году агроформирования удобрили 1,2 млн. га.

Многие сёла сегодня развиваются стабильно, идет строительство жилых домов, развиваются земледелие и животноводство. И при всем кажущемся благополучии аграрный край имеет ряд проблем. Некоторые сельхозтоваропроизводители до конца не осознают, что земля - это главный ресурс, принадлежащий государству и предо-ставленный им на праве землепользования. А значит, на аграриев возложена огромная ответственность за эффективное использование сельхозугодий. На деле же многие в большей степени озабочены собственной выгодой. По словам акима области, у определенного количества сельхозтоваропроизводителей отсутствует планирование, некоторые работают дистанционно, не вникая в специфику аграрных дел. Соседние хозяйства при разном подходе к земле и ее внутренним бо-гатствам сегодня имеют кардинально разные урожаи. Кроме того, не все фермеры платят налоги и должным образом оценивают труд своих работников, не создают соответствующие условия труда. Как результат – упадок экономики сёл, нищание населения и бегство из сельской местности поближе к урбанизации. Таким образом, из-за нерационального использования земли сельхозтоваропроизводителями страдают простые люди.

Только за последние пять лет за пределы СКО выехало 17 тысяч человек, половину из них составили внутренние мигранты, отправившиеся искать лучшей жизни вдали от родных мест. Причем 76% из общего числа мигрантов – люди трудоспособного возраста, в связи с чем сегодня население области на 18,2% составляют пенсионеры, что выше общереспубликанского показателя и ложится дополнительной нагрузкой на областной бюджет.

- Законодательство сегодня позволяет сельхозникам нерационально использовать землю. Землепользователи не поднимают экономику сёл, не уделяют внимание благоустройству и социальной сфере. Это недопустимо. Нужно искоренять такое потребительское отношение к нашему главному богатству - земле. Это возможно сделать лишь посредством закрепления ответственности сельхозтоваропроизводителей на законодательном уровне, - подчеркнул Кумар Аксакалов.

Присутствовавший на встрече секретарь ЦК Коммунистической народной партии Казахстана Владислав Косарев подметил и такой факт: при первоначальном распределении земли свои паи получили 2 млн. 300 тысяч казахстанцев. Сегодня земельные паи распределяются на 1,4 млн. подворий. По мнению Владислава Косарева, это падение способствует оттоку населения или отлучению людей от земли. Помимо этого, по стране 9 млн. га пашни исключены из оборота, брошены и превратились в пустоты. И это бедствие национального масштаба! Нерадивые землепользователи пытаются извлечь максимальную прибыль из земли, чего бы это ни стоило. И если земля не дает прибыли, она идет на «выброс».

- Действительно, люди покидают свои дома и села, потому что они оторваны от земли, не участвуют в управлении производством, не получают свои земельные доли. И даже хлеб, который растет рядом, за их огородом, сельчане покупают по ценам города, - отмечает Владислав Борисович.

К слову, есть примеры, когда часть выращенного хлеба переходит к местному населению. Из таких населенных пунктов люди не уезжают, держатся за свои места, считает г-н Косарев. Возмутительным фактом называет главный коммунист Казахстана и примеры, когда земля становится арестованной, когда землю, а не ее нерадивого владельца, «заковывают в наручники».

- Земля должна быть источником благосостояния, если такую роль земля будет выполнять, никто с земли никуда не уедет. Ведь, где легче всего пропитаться человеку? Там, где производятся продукты, где растут картошка, хлеб и есть стакан молока. А люди бегут оттуда. Не потому, что в городе лучше, а потому, что в селе страшно, - заключил Владислав Косарев.

Земля - мать богатства, а труд - его отец

Именно этот афоризм английского экономиста Уильяма Пети как нельзя лучше подходит в качестве девиза для землепользователей. Но на деле многие отсекают вторую часть, заботясь лишь о собственном обогащении. Поэтому сегодня государственная стратегия в области земельных отношений направлена на обеспечение максимальной эффективности использования потенциала земельных ресурсов.

В этой связи областным управлением земельной инспекции за 2015-2016 гг. и истекший период 2017 года проведено 1120 проверок на общей площади порядка 1,9 млн. гектаров пахотных земель и пастбищ. В результате на землях сельскохозяйственного назначения площадью в 1,2 млн. гектаров выявлено 360 нарушений. Преимущество в этом списке составили земли, используемые под пастбища. 124 нарушения были устранены на площади 300,8 тысячи гектаров. Расторгнуты договоры аренды с землепользователями на площади 587 тысяч гектаров.

- По результатам трехлетнего мониторинга неиспользуемых сельскохозяйственных земель в текущем году подлежат изъятию в случае неустранения нарушений 116,5 тысячи гектаров, в том числе 56 тысяч гектаров пашни и 60 тысяч гектаров пастбищ, – доложил в ходе заседания заместитель акима области Айдарбек Сапаров.

В последнее время в нашей области сложилась неоднородная практика использования сельхозземель. Так, например, за ТОО «Петерфельд Агро» в Кызылжарском районе закреплено 6,1 тысячи га, в том числе 3,7 тысячи га эффективно возделываемой пашни и 2 тысячи га пастбищ, на которых заготавливаются корма и производится выпас 2,5 тысячи голов КРС. В то же время за ТОО «Агрофирма «Виноградовка» закреплено 8,2 тысячи га, в том числе 4,1 тысячи га пашни,

из которой ежегодно зарастает сорной растительностью 1,8 тысячи га, не используется для развития животноводства еще 3,4 тысячи га пастбищ. В отличие от этого сельхозпредприятия, ТОО «СК-Агро 2060» всего за два года смогло увеличить урожайность посевов с 12 центнеров с гектара до 23 центнеров с гектара, тогда как в ТОО «Агрофирма «Виноградовка» на протяжении нескольких лет урожайность остается на одном уровне и не превышает пяти центнеров с гектара.

- Это связано с несоблюдением технологии возделывания сельскохозяйственных культур, неиспользованием минеральных удобрений, с посевом семян низкой репродукции. Все это приводит к истощению почвы, деградации земель, снижению размера заработной платы и, соответственно, к оттоку трудоспособного населения, - подчеркнул Айдарбек Сапаров.

В целях рационального использования земельных ресурсов в регионе ведётся работа по изъятию неиспользуемых земель у нерадивых землепользователей. За 2015-2017 годы в районах области было прекращено право землепользования и возвращено в госсобственность свыше одного миллиона гектаров земли, в том числе 382,7 тысячи га пашни, которые находились в землепользовании у группы компаний ТОО «Богви» и ТОО «Транс-авто».

Первый заместитель акима области отметил, что необходимо ввести ограничения на предоставление земель сельскохозяйственного назначения до 50 тысяч гектаров одному юридическому лицу. Кроме этого, главным условием должно стать и непосредственное проживание учредителя сельхозкомпании на данной территории.

Впрочем, анализ местных предприятий показал и довольно эффективные хозяйства, имеющие высокую рентабельность и производительность труда. Здесь соблюдаются все технологии, рабочие получают высокую заработную плату. Примерами таких сельхозформирований можно назвать КТ «Зенченко и Ко», ТОО «Тайынша астык», КТ «Мамбетов и Ко». 2673 агроформирования имеют производительность труда от двух до пяти миллионов тенге на одного работника в год. А вот в пяти процентах хозяйств – а это 170 предприятий – наблюдается бессистемность, имеется большая кредитная загрузка, отсутствует сортообновление, не соблюдается технология возделывания почвы, а следовательно, нерационально и неэффективно используется предоставленная земля.

О ситуации в земельных отношениях на своих территориях рассказали и представители соседних – Акмолин-ской и Костанайской – областей.

На пути к совершенству закона

Выездное заседание Комитета по аграрным вопросам Мажилиса Парламента РК, проводимое в рамках проекта Закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам регулирования земельных отношений», собрало в Петропавловске представителей сразу трех ведущих зерносеющих регионов страны – Акмолинской, Костанайской и Северо-Казахстанской областей. Членам комитета было важно услышать мнение местных государ-ственных органов, в ведении которых находятся практически все земельные вопросы и бизнес-сообщества.

В ходе встречи вице-министр сельского хозяйства РК Ерлан Нысанбаев рассказал об основных положениях законопроекта и о проведенной работе комиссии по земельной реформе.

- Указом Президента РК до 31 декабря 2022 года введен мораторий на предоставление земель сельхозназначения в частную собственность. За время моратория планируется проведение документальной ревизии земель для создания достоверной базы данных о собственниках и землепользователях, качественном состоянии земель, проведения обследований и создания разнообразных карт, - пояснил Ерлан Нысанбаев.

Комиссия по земельной реформе предложила внести в разрабатываемый законопроект пункты, касающиеся сохранения и усовершенствования норм института аренды сельхозземель в Казахстане; максимальных размеров земель, предоставляемых в аренду; ужесточения требований по предоставлению сельхозземель на приграничных территориях; определения площадей пастбищ, необходимых для удовлетворения нужд населения; обеспечения земельных участков для индивидуального жилищного строительства.

Предлагается также обязательным условием для конкурсного предоставления сельхозземель сделать наличие бизнес-плана ведения сельхозпроизводства, обязательства по освоению проекта, создание новых рабочих мест для местных жителей и т.д. По мнению членов комиссии по земельной реформе, это позволит повысить эффективность использования сельхозугодий Казахстана. А в целях усиления контроля за рациональным использованием сельскохозяйственных земель предлагается введение ежегодного мониторинга в первые пять лет владения землей. Именно результаты такого мониторинга будут служить основанием для продления сроков аренды земельного участка.

Кроме того, многие помнят, что во время проведения земельной реформы недовольство населения вызвало наличие больших площадей сельхозземель в одних руках, что характерно в основном для северных регионов страны. Этот вопрос новый законопроект также должен урегулировать. Особое внимание законопроект уделяет и предоставлению земель иностранцам и лицам без гражданства, а также вносит определенные ограничения на предоставление земель в приграничных территориях.

- Рациональное использование сельхозземель - основная задача и государства, и сельхозтоваропроизводителей. Принимаемый законопроект усиливает эту часть, - отметил председатель Комитета по аграрным вопросам Мажилиса Парламента РК Сапархан Омаров.

По словам депутата Мажилиса Парламента РК Сергея Звольского, есть понятие аренды земли, но это понятие в последнее время подменилось, и есть случаи продажи арендной земли. Каким образом это происходит – в настоящее время обсуждается в рамках рабочей группы Парламента, Аграр-ного комитета. Помимо этого, проблемы есть и в вопросах субаренды земли.

В целом членами комиссии и законотворцами было рассмотрено свыше 250 поправок в земельное законодательство. Проект нового закона сейчас находится в Мажилисе Парламента, и в скором времени обновленный и существенно видоизмененный законодательный акт увидит свет. По мнению Владислава Косарева, новый закон даст возможность исправить наиболее болезненные моменты использования земельных ресурсов во благо народа Казахстана.

Участники заседания задавали интересующие вопросы в сфере земельного законодательства и получали на них развернутые ответы членов Комиссии. Все проблемы землепользователей, руководителей госорганов, в чьем ведении находятся земельные вопросы, были взяты на рассмотрение.

В завершение встречи аким Северо-Казахстанской области Кумар Аксакалов предложил усилить меры касательно неэффективного и некачественного землепользования на законодательном уровне для увеличения потенциала земли.

По словам членов рабочей группы, они набрали определенный багаж вопросов, которые еще предстоит обсудить в Парламенте для принятия единственно верного решения, которое будет способствовать развитию сельхозпроизводства на казахстанской земле.

- Наша задача, чтобы у земли был эффективный собственник, чтобы человек или коллективное предприятие трудились и работали, чтобы у людей была достойная зарплата, люди чувст-вовали себя хозяевами этой земли и занимались той продукцией, которая приносит высокую доходность, - подытожил депутат Мажилиса Парламента РК Сергей Звольский.