Северный Казахстан

«Такой формат диалога отражает ключевой принцип реформы: конституционная реформа проводится прежде всего в интересах народа и при его непосредственном участии», - отметила Эльвира Азимова, подчеркнув, что работа Конституционной комиссии с самого первого заседания выстроена на принципах открытости и публичности.

На принципах открытости и публичности

В рамках заседания были заслушаны доклады министра юстиции Ерлана Сарсембаева, депутата Сената Нурлана Бекназарова и депутата Мажилиса Снежанны Имашевой, информирует пресс-служба Конституционного суда на официальном сайте и на своих площадках в социальных сетях.

Так, министр юстиции отметил, что изменения предлагается внести в разделы и статьи Конституции, регламентирующие отдельные функции Правительства, Конституционного суда, органов прокуратуры и судебной власти, правозащитные механизмы, местное самоуправление, принципы установления специального правового режима на отдельных территориях, а также порядок внесения изменений и дополнений в Конституцию.

По его словам, отдельный блок поправок затронет деятельность будущего однопалатного Парламента - Курултая. В частности, регламентируются порядок назначения председателя, формирования его депутатского корпуса и иные процедурные моменты.

В рамках изменения регламентации функций Правительства предлагается исключить утверждение госпрограмм, а также полномочия в отношении госкомитетов.

В своем выступлении депутат Сената Нурлан Бекназаров отметил, что в связи с переходом к однопалатному парламенту планируется внести множество изменений в соответствующие статьи Конституции.

Предлагается следующий порядок: Курултай формируется из 145 депутатов, избираемых по пропорциональной системе представительства на едином общенациональном избирательном округе в порядке, установленном Конституционным законом. Срок полномочий депутатов составит пять лет.

Нурлан Бекназаров также отметил, что включение в Конституцию отдельного раздела о полномочиях Народного Совета подчеркнет его особую значимость.

«Народный Совет - это высший консультативный орган, представляющий интересы народа Казахстана, и его состав формируется из граждан РК. Порядок создания Народного Совета, его состав, полномочия и вопросы организации деятельности закрепляются Конституционным законом», - сказал депутат Сената.

Депутат Мажилиса Снежанна Имашева представила членам Конституционной комиссии сравнительную таблицу поправок, подготовленную по итогам первого заседания.

Она сообщила, что обобщенные предложения направлены на уточнение и укрепление основ конституционного строя Казахстана, повышение юридической определенности отдельных норм и усиление правозащитных механизмов.

Особый акцент сделан на усилении преамбулы, закреплении принципов правового и светского государства, на защите человеческого достоинства, права на жизнь, личной свободе и неприкосновенности, а также охране частной жизни и персональных данных.

«Предлагаемые изменения ориентированы на усиление практической применимости конституционных норм и формирование единых подходов к их толкованию», - заключила Снежанна Имашева.

Мнения, пожелания, замечания…

Члены Конституционной комиссии приступили к обсуждению представленных поправок в Основной закон, поделились мнениями, пожеланиями и замечаниями по предлагаемым изменениям Конституции. Так, лидеры парламентских фракций поддержали переход к однопалатному Парламенту.

Депутат Мажилиса, руководитель фракции партии «Amanat» Елнур Бейсенбаев отметил, что переход к однопалатному парламенту и усиление роли политических партий станут ключевыми элементами Конституционной реформы.

«Все законы будут проходить три чтения в одном Парламенте: первые два - открытые, третье - для проверки соответствия Конституции и национальному законодательству. Это полностью исключает влияние лобби и личных интересов», - сказал депутат.

Он также обратил внимание на значимость пропорциональной избирательной системы и внутрипартийных праймериз, которые обеспечат прямую связь между избирателями и составом Парламента.

«Партия борется за каждый голос, включая голос независимого гражданина, и это усиливает ответственность перед обществом», - подчеркнул Елнур Бейсенбаев.

Депутат Мажилиса, руководитель фракции партии «Ауыл» Серик Егизбаев отметил, что каждая принимаемая норма в рамках Конституционной реформы напрямую влияет на условия жизни будущих поколений.

«Даже в самых отдаленных селах жители внимательно следят за работой Парламента и Правительства. Более двух тысяч предложений, поступивших по Конституционной реформе, - это не просто статистика. Это прямой запрос общества на обновление, усиление демократических инициатив и справедливость», - сказал он.

Депутат Мажилиса, руководитель фракции Общенациональной социал-демократической партии Асхат Рахимжанов выразил мнение, что Конституционная реформа направлена на то, чтобы сделать государственную власть более прозрачной, подотчетной обществу и приблизить ее к гражданам.

Депутат Мажилиса, руководитель фракции партии «Respublica» Айдарбек Ходжаназаров поддержал курс проводимых реформ. По его мнению, укрепление институтов, верховенство права и четкая нормативная иерархия являются ключевыми условиями устойчивого развития государства и легитимности власти.

«Экономика растет там, где укрепляются институты, где действует верховенство права, где понятна нормативная иерархия и где культура государственного управления основана на правилах и процедурах», - подчеркнул депутат.

В свою очередь, депутат Мажилиса, руководитель фракции Народной партии Казахстана Магеррам Магеррамов назвал предложение перейти к однопалатному Парламенту одним из важнейших элементов обновления страны. По его мнению, такая модель позволит активизировать партийно-политическую дискуссию и усилить влияние политических партий на государственную политику.

Выработать оптимальные решения

Депутат Мажилиса, руководитель фракции партии «Ақ жол» Азат Перуашев отметил, что на сегодняшний день выработаны оптимальные решения по усилению полномочий однопалатного Парламента в системе государственной власти.

«Инициатива о создании высшего консультативного органа Халық Кеңесі с закреплением его статуса в Конституции в 8 раз расширяет участие в системе власти представителей различных этносов, закрепляет представительство интересов регионов и обеспечивает вовлечение в политическую систему лидеров гражданского общества», - сказал он.

В части перехода к выборам депутатов Парламента по партийным спискам Азат Перуашев подчеркнул, что это отражает международный опыт парламентаризма. По его мнению, пропорциональная система дает более широкое представительство интересов общества в выборных органах, способствует росту сильных партий и соответствует европейским трендам в политической практике.

Как отметил депутат Мажилиса Айдос Сарым, согласно поправкам, однопалатный Парламент - Курултай - будет состоять из 145 депутатов, избираемых по системе пропорционального представительства по территории единого общенационального избирательного округа. Срок полномочий депутатов предлагается сохранить на уровне 5 лет по аналогии с действующим Мажилисом.

Гарант защиты прав человека

Первый заместитель генерального прокурора РК Жандос Умиралиев поддержал предложение закрепить в Конституции так называемое «Правило Миранды», согласно которому при задержании человека правоохранительные органы обязаны разъяснять ему его права.

«Иначе говоря, с первых секунд, когда человеку присваивается статус подозреваемого, обеспечить его право на квалифицированную защиту - присутствие адвоката - является нашим принципиальным требованием», - сказал Жандос Умиралиев, подчеркнув, что в ситуациях, когда решается судьба человека, каждый должен четко и ясно знать свои права, а государство обязано выступать надежным гарантом их защиты.

«В этой связи назрела необходимость закрепления в Конституции общепризнанного в мировой практике «Правила Миранды». Если задержанному не разъяснены в полном объеме основания обвинения и его права, любые следственные действия в отношении него должны признаваться незаконными. Это является ключевой гарантией справедливости и прозрачности расследования», - добавил Жандос Умиралиев.

Профессор Высшей школы права Международного университета Астаны, доктор юридических наук Исидор Борчашвили поддержал инициативу о конституционном закреплении специальных правовых режимов для отдельных регионов страны.

«В современных условиях государства все чаще используют дифференцированные модели развития. Это объективный ответ на конкуренцию за инвестиции, технологии и человеческий капитал. Любые решения такого рода затрагивают основу государственного устройства и потому требуют прямого конституционного основания», - отметил он.

Депутат Мажилиса Марат Башимов поддержал предлагаемую норму, направленную на защиту персональных данных.

«Частную жизнь человека составляют те стороны его личной жизни, которые он не желает делать достоянием других. Это своеобразный суверенитет личности, который не подлежит контролю со стороны общества и государства», - подчеркнул депутат. По его словам, речь идет о свободе от незаконного сбора, обработки, хранения и использования персональных данных, включая данные, обрабатываемые с применением цифровых технологий.

Депутат Мажилиса Унзила Шапак обозначила важность изменений, предлагаемых в преамбулу Конституции.

«Упоминание в тексте преамбулы формулы «ориентируясь на ценности культуры и образования, достижения науки и инноваций» дополнительно подтверждает, что Конституция является не только политико-правовым, но и программным документом. Тем самым Основной закон не должен ограничиваться лишь регулированием правовых норм, а обязан задавать ориентиры в сфере образования, науки, инноваций, культуры и национального духа», - сказала она.

О фундаментальных правах и свободах

Уполномоченный по правам человека Артур Ластаев выступил с предложениями по усилению защиты фундаментальных прав и свобод граждан. Он подчеркнул важность закрепления абсолютного права на жизнь, отметив, что это отражает ключевые ценности современного казахстанского государства.

Руководитель молодежного совета «Келешек» Гульзира Атабаева высказала мнение, что поправки в Конституцию, закрепляющие светский характер образования, отделяющие религию от государства и усиливающие защиту интеллектуальной собственности, будут помогать развитию Казахстана в эпоху искусственного интеллекта. По ее словам, предложение о четком закреплении светского характера образования имеет принципиальное своевременное значение.

Мост между государством и обществом

В своем выступлении депутат Мажилиса Максим Рожин отметил, что создание Народного Совета и института вице-президента позволит укрепить общественный диалог и повысить качество госуправления.

«Общество сегодня активное и требовательное. Диалоговые площадки и различные общественные платформы иногда не могут обеспечить общий национальный интерес и необходимый уровень обсуждения. Поэтому предлагаемый Народный Совет - не формальная новость, а объективная необходимость», - подчеркнул он, добавив, что в состав Народного Совета войдут представители этносов, регионов и общественных организаций. Это возможность перевоплотить Совет в мост между государством и обществом и конкретными мерами обеспечить национальное единство.

Мнением по поправкам в Конституцию поделились также политолог Марат Шибутов, председатель Карагандинского областного филиала партии «Amanat» Бекзат Алтынбеков, депутат Мажилиса Сергей Пономарев, председатель Республиканской коллегии адвокатов Мади Мырзагараев, профессор КазНУ имени Аль-Фараби, доктор юридических наук Еркин Дуйсенов и другие члены Комиссии по Конституционной реформе.