Северный Казахстан

Миллионные потери

Вот еще несколько впечатляющих цифр, прозвучавших на заседании: возможные потери – 58 миллионов тенге, общая сумма неустойки (пеня) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по заключенным договорам о государственных закупках – 27,2 миллиона тенге, также выявлено 36 нарушений порядка выполнения процедур. Объектами аудита допущены нарушения бюджетного и гражданского законодательства, а также законодательства об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, о государственном имуществе, о государственных закупках.

На некоторых объектах все происходило, как в старом анекдоте про ремонт.

- Сосед, вы ремонт уже закончили?

- Конечно! Осталось потолок побелить, обои наклеить, ламинат положить, двери поставить…

Для принятия мер один материал с признаками административных правонарушений направлен в департамент внутреннего государственного аудита по Северо-Казахстанской области и три материала направлены в управление государственного архитектурно-строительного контроля и лицензирования.

Руководителям администраторов бюджетных программ поручено усилить работу по укреплению финансовой дисциплины, повышению ответственности за планирование и использование бюджетных средств. Также вести работу по совершенствованию кадровой политики.

В прокуратуру Северо-Казахстанской области будут направлены три материала государственного аудита по объектам в Айыртауском, Мамлютском районах и районе имени Габита Мусрепова. Для принятия мер по завершению (с последующей передачей в государственную собственность) незавершенных проектов и рассмотрения вопроса о привлечении в установленном порядке к ответственности должностных лиц, допустивших нарушения требований законодательства, объектам аудита, акимам районов и города Петропавловска направлены предписания.

Уникальный, долгожданный, пилотный

По итогам рассмотрения результатов государственного аудита, постановлением Ревизионной комиссии по СКО утверждено аудиторское заключение. В нем подробно расписаны результаты проверок по объектам в Петропавловске и сельских районах.

Например, по району имени Габита Мусрепова (КГУ «Отдел архитектуры, строительства, ЖКХ, пассажирского транспорта и автомобильных дорог»), где имеются два проблемных незавершенных объекта. Один из них – строительство канализационных сетей и очистных сооружений в селе Новоишимское.

Напомним, ранее СМИ неоднократно писали о строительстве в СКО первых в Казахстане канализационных очистных сооружений (КОС) закрытого типа. В публикациях указывалось, что проект реализуется в рамках Дорожной карты по комплексному решению экологических проблем региона, его общая стоимость - 3,3 миллиарда тенге, источники финансирования – республиканский и областной бюджет.

В октябре 2021 года местные власти информировали, что в рамках проекта проложено 26 км магистральных сетей. В райцентре Новоишимское, где было три канализационно-насосные станции, построили еще четыре. Отмечалось, что все они будут вливаться в новую сеть, а также что в КОС предусмотрено четыре вида очистки, после чего вода будет сливаться в реку Есиль.

Если говорить о технологии очистки подробнее, то, по задумке авторов проекта, сточные воды должны пройти большой путь. Сначала все стоки канализационных сетей будут поступать в здание грубой очистки, где из них будет удаляться крупный мусор и песок. Для этого предусмотрено прохождение стоков через комбинированные двухсекционные установки. Далее они должны поступать на механическую решетку барабанного типа, предназначенную для удаления мелкой взвеси из сточных вод. После этого стоки с помощью насосов должны направляться непосредственно в здание КОС, где будет происходить дальнейшая тщательная биологическая очистка в несколько этапов.

Примечательно, что всю работу по очистке должны проделывать бактерии. Их несколько видов – разные в каждом модуле, и на каждом этапе колонии бактерий поедают определенную примесь. Очищенная до определенной степени вода поступает из одного модуля в другой. Затем она проходит фильтрацию, ультрафиолетовое обеззараживание и только после этого поступает в реку.

По словам специалистов, в итоге эта вода даже чище, чем в самом водоеме!!!! Уникальным называли и само здание очистных сооружений: оно единственное по Казахстану закрытого типа. Резервуары, первичные, вторичные отстойники – все находятся внутри здания, в цокольной части, которая уходит вглубь на 9 метров. Там и будет проходить вся биологическая очистка. Плюс крытого здания для данного региона в том, что в зимнее время при минусовых температурах на улице стоки не будут остывать. Для биологической очистки стоки должны иметь температуру не менее 12-15 градусов. Положительная температура способствует жизнедеятельности бактерий, которые очищают воду.

Представители авторского надзора подчеркивали, что в закрытых КОС стоки не подвергаются никаким воздействиям. То есть создаются идеальные условия для жизнедеятельности бактерий, которые их очищают, что позволяет в короткое время очистить воду до заданных параметров. КОС закрытого типа требует в несколько раз меньше территории по сравнению с классической. К тому же нет абсолютно никакого шума и запаха.

Проект, реализуемый в Новоишимском, был назван пилотным для Казахстана. По его итогам в дальнейшем собирались разрабатывать программы для других городов.

Возможности и потребности

Задумка действительно была просто грандиозной. Только вот ее реализацию затянули, а сам проект, как выяснилось, совершенно не соответствует потребностям населения райцентра.

Как установили ревизоры, еще в мае 2018 года районный отдел ЖКХ заключил договор государственных закупок с фирмой, выигравшей конкурс, на сумму 3 340 288 000 тенге. Выделение средств было расписано по годам: в 2018 году на реализацию проекта было предусмотрено более 384 млн тенге, на 2019-й – 2,9 млрд тенге. Сроком завершения работ определен 2019 год.

Прошло семь лет. За это время заключено 18 дополнительных соглашений, согласно которым в проект вносились изменения в части финансирования по годам и сроку окончания проекта, который в итоге был перенесен на сентябрь 2024 года.

«В 2021 году, спустя 18 месяцев с начала строительства был выполнен объем работ на 95 процентов, - отмечено в аудиторском заключении. - Но с этого года по сентябрь 2024 года не принят ни один акт выполненных работ. Объектом аудита необоснованно затянуты сроки реализации проекта с нормативно положенных 21 месяца до 74 месяцев или более шести лет».

Затягивание процесса строительства результата так и не дало: проект на момент аудита не был завершен.

По данным ревкома, его реализация сопровождалась рядом существенных нарушений законодательства. Проектно-сметная документация разработана в 2016 году и утверждена без проведения предварительного технико-экономического обоснования, что привело к выбору заведомо затратного и неэффективного проектного решения, ориентированного на крупные города с численностью населения от 1,2 млн до восьми миллионов человек! (тем временем общая численность населения всей Северо-Казахстанской области всего полмиллиона с лишним). А в райцентре Новоишимское проживет чуть более 12 тысяч человек! При этом почти половина из них имеет собственные автономные системы канализации.

В результате принятия необоснованного решения о реализации данного проекта произошла неэффективная трата бюджетных средств в общей сумме более трех миллиардов тенге.

«Данная сумма не является окончательной, так как проект не завершен», - отметили ревизоры.

Также необходимо отметить, что в 2020 году проектная мощность была снижена в два раза – с 6000 кубометров в сутки до 3000 кубометров. При этом стоимость проекта осталась неизменной, отметили ревизоры.

«Учреждением необоснованно заключены дополнительные соглашения, которыми срок завершения строительства продлевался с нормативных 21 месяца до 74 месяцев, - отмечено в заключении. – Также установлено, что в сентябре 2024 года выполнялись работы без действующего разрешения органа государственного архитектурно-строительного контроля. Также выявлено, что учреждением не приняты меры по истребованию обеспечения исполнения договора и сумм обеспечения антидемпинговых мер, предусмотренных законодательством и договором, что противоречит бюджетному законодательству и закону о госзакупках. В связи с истечением сроков банковских гарантий заказчик утратил возможность истребовать причитающиеся суммы в размере 164 438,54 тыс. тенге. Также преждевременная подача искового заявления в суд о признании подрядчика недобросовестным участником госзакупок повлекло отказ в удовлетворении исковых требований, и, как следствие, невозможность привлечения подрядной организации к ответственности за ненадлежащее исполнение обязательств».

Ревизоры пришли к выводу, что допущенные нарушения свидетельствуют о неэффективном и нерациональном использовании бюджетных средств. Указано также на ненадлежащее исполнение должностных обязанностей руководством отдела, а также недостаточный контроль со стороны акима района и его заместителей.

В результате реализации проекта, не соответствующего социально-экономическим потребностям населенного пункта, бюджет понес значительные затраты, при этом ожидаемый результат не достигнут, пришли к выводу проверяющие.

А строить не стали

Ревизорами также проводилась проверка по отделу строительства, архитектуры и градостроительства акимата Петропавловска, где выявлен 21 проблемный проект, в их числе – не переданные в госсобственность.

«Несвоевременная передача объектов связана с частой сменой должностных лиц. Исполнительная документация не передана уволенными сотрудниками действующим должностным лицам. Объектом аудита направлен запрос в подрядные организации о восстановлении исполнительных документов по вышеуказанным проектам, - говорится в заключении. – Подрядные организации на момент проведения аудита не предоставили документации, необходимой для оформления актов приемки – передачи в отдел ЖКХ Петропавловска. В связи с большим объемом восстановления всей необходимой документации сроки передачи затягиваются. Этому способствовало ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, недостаточный контроль со стороны должностных лиц объекта аудита по передаче объектов строительства в коммунальную собственность».

В документе также говорится о том, как в Петропавловске собирались сделать пристройку к Дворцу спорта. В жизнь эту идею так и не воплотили, но зато потратили деньги на проектно-сметную документацию и экспертизу. Нарушение выявлено при проверке областного управления строительства, архитектуры и градостроительства СКО.

«На момент проведения аудита на балансе учреждения числятся расходы, понесенные на разработку проектно-сметной документации по проекту «Реконструкция и пристройка к Дворцу спорта с ледовой ареной и легкоатлетическим манежем» и по проекту «Строительство Дворца спорта в Петропавловске. Корректировка», - указали ревизоры. – Управлением строительства понесены расходы на экспертизу, но и после ее утверждения в течение трех лет строительство не начато. Это является нарушением законодательства, и привело к неэффективному использованию бюджетных средств на общую сумму 158 344 000 тенге».