Северный Казахстан

Каждому малому городу присуща уникальная история становления, включающая периоды зарождения, роста, расцвета, а затем и стадии стагнации. Эти процессы в миниатюре отображают развитие всего региона, в который они входят, и позволяют проследить влияние экономических спадов и подъемов в масштабах всей страны. Изучение исторического прошлого таких населенных пунктов, а также рассмотрение современных социально-экономических и демографических вызовов представляет собой важную часть региональной истории. Такой анализ не только помогает оценить перспективы дальнейшего развития малых городов, но и выявляет их потенциал, формируя приоритетные задачи для регионального и государственного управления. Малые города характеризуются специфическим ритмом развития, где переплетаются сельские и городские черты, а также сохраняется самобытный национальный и культурный облик. Несмотря на малочисленность населения, эти города продолжают играть заметную роль в историческом и современном развитии Республики Казахстан.

На момент распада Советского Союза в состав малых городов Северо-Казахстанской области входили следующие населенные пункты: Булаево, Мамлютка, Тайынша и Сергеевка.

Город Булаево, по сведениям историка-краеведа М.И. Бенюха, был основан в 1894 году. Его возникновение напрямую связано с открытием железнодорожной станции, первоначально носившей название «Медвежья». В 1905 году сюда переселилась группа казачьих семей, одна из которых носила фамилию Булай. Со временем станция получила новое имя – Булаево. Развитие железной дороги оказало заметное влияние на экономическое и демографическое развитие населенного пункта. В 1940 году Булаево получило статус поселка городского типа, а в 1969 году ему присвоили статус города. К началу 1990-х годов город уже был районным центром с развитой транспортной, коммунальной и социальной инфраструктурой, созданной в советский период.

Город Мамлютка возник во второй половине XVIII века. Его основал переселенец из Тюменского округа, крестьянин Мавлюта Валгузин, в честь которого и было названо поселение. Важным этапом в развитии Мамлютки стало строительство железной дороги. В 1959 году участок железнодорожного пути «Исилькуль – Макушино», проходящий мимо города, был электрифицирован, что способствовало переходу на электротягу. Это, в свою очередь, дало новый импульс развитию. С 6 марта 1961 года Мамлютка получила статус поселка городского типа, а Указом Президиума Верховного Совета Казахской ССР от 25 июня 1969 года была преобразована в город районного подчинения. Сегодня Мамлютка остается административным центром одноименного района.

Сергеевка получила свое название в честь крестьянина из Самарской губернии Сергея Мисюрина, который в 1899 году основал здесь поселение на территории, когда-то принадлежавшей роду Кулеке-батыра. В XX веке село прошло через череду исторических событий: революции, НЭП, коллективизацию, голодные годы, Великую Отечественную войну. Существенное развитие Сергеевки связано с освоением целины, которое вызвало необходимость строительства Сергеевского водохранилища и гидроузла, введенных в эксплуатацию в 1969 году. Этот инфраструктурный проект стал важнейшим фактором преобразования Сергеевки в городской населенный пункт. В том же году село получило статус города, а его население составило 10 тысяч человек.

Город Тайынша был основан в период с 1903 по 1905 годы переселенцами из Украины, которые первоначально основали село Сухотино у реки Чаглинки. Однако после наводнения весной 1908 года жители переселились в более безопасное место и основали село НовоСухотино. Существенный толчок к развитию поселения дало строительство железнодорожной линии «Петропавловск – Кокшетау» и появление станции Тайынша. В 1950-х годах НовоСухотино стало важным логистическим узлом: сюда прибывали составы с техникой и людьми, направленными на освоение целины. 31 марта 1962 года городской поселок Таинча был преобразован в город Красноармейск, а ему был присвоен статус города районного значения. 2 мая 1997 года Указом Президента Республики Казахстан город Красноармейск был переименован в город Тайынша, стал районным центром Тайыншинского района и с 3 мая 1997 года находится в составе Северо-Казахстанской области.

За годы независимости Казахстана малые города Северо-Казахстанской области пережили и переживают комплекс проблем, связанных с изменениями демографического состояния региона. Так, по переписи населения 1989 года в этих городах численность населения была следующая: г. Тайынша (Красноармейск) – 16 083 чел., г. Булаево – 11 484 чел., г. Мамлютка – 11 539 чел., г. Сергеевка – 12 989 чел. Население г. Тайынши на начало 2019 года составляло 11 422 человека, г. Булаева – 7742 человека, г. Мамлютки – 6866 человек, г. Сергеевки - 9470 человек. Динамика численности населения показывает уменьшение населения малых городов Северо-Казахстанской области. Это связано в первую очередь с миграционными процессами, которые были характерны для 1990-х годов ХХ века, возвращением на историческую родину представителей разных этносов, выездом трудоспособного населения за пределы области, республики, получения образования, улучшения качества жизни. Рождаемость населения тогда была достаточно низкой. Население малых городов Северо-Казахстанской области еще не достигло уровня 1989 года.

На сегодняшний день, несмотря на некоторый прирост рождаемости и снижение смертности, численность населения малых городов практически не увеличивается. Молодежь продолжает уезжать в крупные города и другие страны в поисках лучших жизненных условий и карьерных перспектив. Ограниченные возможности трудоустройства, слабая инфраструктура и сравнительно низкий уровень жизни формируют миграционные настроения. В ответ на эти вызовы государство реализует комплекс мер, направленных на поддержку малых городов, улучшение их инфраструктуры и повышение качества жизни. Например, выпускникам сельских школ предоставляются образовательные гранты по востребованным специальностям с обязательной отработкой в сельских и малых городах. Подобные цели преследует и программа «Серпін», в рамках которой молодежь из перенаселенных южных регионов получает возможность переехать в северные области, получить образование, трудоустроиться и остаться на постоянное место жительства. Дополнительным источником роста населения стали переселенцы-кандасы, для которых предусмотрены квоты и программы поддержки.

Следует отметить, что население малых городов пополняется и за счет внутрирайонной миграции. Так, в отчете акима Мамлютки за 2011 г. отмечено, что «По программе занятости-2020» из республиканского бюджета выделены средства на сумму 33 млн. тенге для приобретения домов в г. Мамлютке для жителей неперспективных населенных пунктов района. По этой программе из сел Дачного, Октябрь, Коваль и Прогресс 11 семей переехали в Мамлютку.

Значительное влияние на численность и качество жизни в малых городах оказывает наличие постоянных рабочих мест. В советский период экономика СКО строилась вокруг переработки сельскохозяйственного сырья, в частности, молочной продукции. Так, Булаевский и Сергеевский маслозаводы были важными градообразующими предприятиями. Однако в 1990-е годы с развалом совхозов их деятельность существенно сократилась. Лишь в последние годы благодаря строительству современных молочно-товарных ферм началось возрождение этой отрасли. Предприятия, восстанавливающие свою работу, вновь создают рабочие места и стимулируют экономику малых городов.

Сегодня малые города в основном полагаются на малый бизнес, представленный индивидуальными предпринимателями, занятыми в торговле и сфере услуг. Такие формы предпринимательства обслуживают ограниченный круг населения и зависят от его платежеспособности. Если раньше существовали централизованные Дома быта, сегодня их заменили частные салоны красоты, мастерские, магазины и прочие заведения. Перспективы их роста всецело зависят от емкости рынка населенного пункта, количества населения, от платежеспособности и доходов сотрудников бюджетных организаций. Таким образом, предприниматели малых городов в целом зависят от развития экономики всей страны.

Для поддержки предпринимательства государство инициировало несколько программ. Так, в 2004 году была принята Программа развития малых городов на 2004 - 2006 годы, в 2006 году вышел Указ Президента Республики Казахстан «О стратегии территориального развития Республики Казахстан до 2015 года». Тем не менее, несмотря на усилия правительства, малые города Казахстана по-прежнему сталкиваются с острыми проблемами. Изношенная инфраструктура, низкий уровень заработной платы и ухудшение условий жизни становятся хроническими проблемами этих населенных пунктов. Правительство страны за годы независимости неоднократно принимало различные программы для решения спектра проблем малых городов, по сути являясь единственным инвестором, который пытался реанимировать былые производства и инфраструктуру этих населенных пунктов. Однако без координированных усилий всех уровней власти, активного участия частного бизнеса и финансовых институтов устойчивое развитие малых городов Северо-Казахстанской области остается затруднительным.