Северный Казахстан

О бюджетных дополнениях

Руководитель управления финансов акимата СКО Наталья Дышкант зачитала доклад о внесении изменений и дополнений в решение областного маслихата «Об областном бюджете Северо-Казахстанской области на 2023 - 2025 годы».

По ее словам, управлению строительства, архитектуры и градостроительства области уменьшат трансферты из республиканского бюджета на 1,493 млрд тенге по ходатайству акимата города Петропавловска и за счет экономии. Управлению ветеринарии области - на 42,3 млн тенге по проведению противоэпизоотических мероприятий (экономия). Управлению координации занятости и социальных программ области трансферты увеличены на 69,7 млн тенге на обеспечение социальной поддержки граждан по вопросам занятости.

- Уточнение бюджета за счет целевого трансферта из Национального фонда Республики Казахстан: увеличить управлению энергетики и жилищно-коммунального хозяйства области на 160 млн тенге, - рассказала спикер. - Уточнение бюджета за счет увеличения доходной части. Предлагается увеличить ее на 5 млрд тенге. Увеличить расходную часть областного бюджета управлению образования области – 42,8 млн тенге. Управлению здравоохранения области - на 49,1 млн тенге. Управлению культуры, развития языков и архивного дела области – на 20 млн тенге на проведение общеобластных мероприятий; управлению внутренней политики области – на 60 млн тенге на услуги по проведению государственной информационной политики. Департаменту полиции области - на 298,5 млн тенге. Управлению строительства, архитектуры и градостроительства области - на 260 млн тенге. Управлению экономики области - на 4,2 млн тенге на экспертизу и оценку документации по вопросам бюджетных инвестиций и государственно-частного партнерства, в том числе концессии; управлению пассажирского транспорта и автомобильных дорог области - на 3,603 млрд тенге. Управлению энергетики и жилищно-коммунального хозяйства области - 2,709 млрд тенге, - рассказала докладчик.

Доклад члены совета заслушали и приняли к сведению.

А мусор и ныне там...

Самая горячая дискуссия на заседании общественного совета коснулась вопроса о состоянии и планах развития полигонов ТБО на территории Северо-Казахстанской области.

По официальной информации, в СКО для 640 населенных пунктов используются 453 исторически сложившихся полигона и свалки. На 351 оформлены земельные акты с целевым назначением для обустройства свалки ТБО, на 11 - имеется разрешительная документация.

Мусорная проблема в стране и области имеет многолетнюю историю и, по признанию экспертов, экологов, госслужащих и общественников, требует кардинальных решений, причем на уровне Правительства.

Именно такой сценарий, например, применили в Беларуси и России, чей опыт изучали в качестве показательного специалисты нашего управления природных ресурсов и регулирования природопользования.

Главная мысль, озвученная экспертами отрасли, - это необходимость принять государственную программу с трансфертами из республиканского бюджета. Нынешнее законодательство, подразумевающее финансирование из местного бюджета, просто не может решить проблему, ведь нужных денег в регионах и районах просто нет.

...а лицензии - чуть-чуть

О проблеме с действующим полигоном твердых бытовых отходов Петропавловска доложил Адильбек Аубакиров, заместитель акима областного центра. Свалка расположена в юго-восточной части города за восточной объездной дорогой в 1,5 км в направлении с. Шаховского Кызылжарского района.

- Площадь полигона составляет 28 гектаров. Проектная мощность полигона - 1 488,6 тыс. тонн. Объем накопленных отходов на 1 сентября составляет 1 341,2 тыс. тонн (или 90%). Остаток заполнения полигона - 147,5 тыс. тонн, или на максимум три года работы. Ежегодный объем отходов, принимаемых и размещаемых на полигоне ТБО, составляет в среднем 53 тыс. тонн, в сутки в среднем - 150 тонн, - отметил докладчик, заверив, что регистрация всех поступающих на полигон отходов производится на контрольно-пропускном пункте. Учет принимаемых отходов на полигоне ведется по весу в тоннах, фиксируется в журналах приема ТБО. - Проводится производственный мониторинг окружающей среды с отбором проб воды, воздуха, почвы и растительности. В январе 2021 года был произведен запуск мусоросортировочной линии на полигоне. С начала 2021 года отсортировано вторичного сырья порядка 5 805,715 тонны.

Однако, по словам членов общественного совета, посетивших в преддверии заседания полигон, линия по сортировке по факту не работает, грузовики напрямую проезжают на свалку и вываливают даже запрещенный мусор.

Решать проблему с почти заполненным полигоном намерены, открыв новый. Однако пока местные исполнительные органы даже не определились с местом, для этого только приступили к разработке ТЭО.

- В 2023 году из городского бюджета выделены средства на разработку ТЭО для строительства нового полигона. На сегодняшний день разработана техническая спецификация, конкурс на разработку ТЭО будет объявлен до 10 сентября, - заверил представитель городского акимата. - ТЭО нам нужно для того, чтобы определить место предполагаемого полигона. Как вы знаете, вблизи находится аэропорт Петропавловска, который по авиационным нормам предъявляет свои требования по скоплению птиц. Кроме того, из городского бюджета выделены средства на разработку проектно-сметной документации на рекультивацию действующего полигона. Когда мы будем его закрывать, нужно будет привести его в порядок. В настоящее время подготавливается документация для объявления конкурса государственных закупок.

Члены общественного совета, заслушав цифры по заполненности полигона, назвали ситуацию критичной и отметили, что есть риск не успеть провести все официальные процедуры и технические работы до того момента, когда места на свалке просто не останется.

- Каждый этап создания полигона до момента его практического открытия и приема первой машины имеет временную продолжительность и финансы. Если сейчас посчитать обратным счетом - ТЭО, ПСД, конкурсы, строительство, получение бюджетного финансирования в 1,5 млрд тенге, мы не укладываемся в тот срок, который остался на работу свалки, - отметил член совета Сергей Худяков.

Но господин Аубакиров заверил, что основная проблема - не в заполненности (фактически приемка может вестись еще несколько лет), а в том, что в 2024 году у объекта истекает разрешение на эмиссию в окружающую среду. То есть остро встанет вопрос по прохождению экспертиз, особенно на фоне уровня сортировки мусора, которая сегодня составляет только 11%.

В районах - не легче

Большая территория страны, сильная рассредоточенность населения в аспекте мусорной темы усугубляют ситуацию. При густонасленности на небольшой территории со сбором и транспортировкой отходов справиться все же легче. В минус играют и природные богатства СКО - многочисленные озера и водоемы, леса. Как отмечают бизнесмены, именно тогда мусоропереработка - а это серьезное решение проблемы - станет экономически привлекательной. Пока же отрасль требует серьезных госдотаций, а решение проблемы в районах и вовсе остается невозможным.

Как отметили докладчики, в СКО разработана ПСД для восьми полигонов сельской местности, но пока ни одна из них не прошла экспертизу, да и денег на строительство полигонов по-прежнему нет.

Так, на территории Кызылжарского района имеется 55 объектов ТБО, которые соответствуют требованиям законодательства. На 53 из них оформлены государственные земельные акты. Данное количество полигонов ТБО в полной мере обеспечивает потребность населения. Однако на сегодняшний день имеются проблемы по обеспеченности местом размещения бытовых отходов районного центра - аула Бесколь, где проживает 12 388 человек.

Найти место для официального полигона власти не могут, так как в северной части аула находятся населенные пункты, в западной – бассейн реки Есиль, озера, болота, в южной, юго-восточной - Смирновский государственный природный заказник, в восточной – аэропорт. Потому пока принято решение по строительству полигона ТБО совместно с акиматом города Петропавловска.

На территории Аккайынского района отсутствует современная система утилизации ТБО, нет инфраструктуры и предприятий. Всего в районе на данный момент зарегистрировано 17 свалок, кроме того, по данным АО «Национальная компания «Қазақстан Ғарыш Сапары», в 2023 году выявлено 10 несанкционированных мест размещения отходов и четыре - выходящих за границы санкционированных свалок по сельским округам. В текущем году завершены работы по ликвидации несанкционированных мест размещения отходов.

В 2020 году выделено 5,8 млн тенге на разработку проектно-сметной документации по объекту «Строительство полигонов твердо-бытовых отходов в с. Смирнове», затем с 2021 года по 2022 год выделялись денежные средства в размере 2 млн тенге на разработку технико-экономического обоснования, но в связи с отсутствием заявок для участия в конкурсе процедуры признавались несостоявшимися, по сегодняшний день нет ТЭО. При этом земельный участок определен в Смирнове - 4 га, все приведено в соответствие по закону.

В районе Магжана Жумабаева находится 34 объекта твердо-бытовых отходов, из них на 31 объект изготовлены акты на земельные участки. В городе Булаеве в 2019 году была разработана проектно-сметная документация на размещение полигона твердо-бытовых отходов. Для прохождения государственной экспертизы требуется заключение об определении сферы охвата оценки воздействия на окружающую среду и (или) скрининга воздействий намечаемой деятельности, на сегодняшний день по проекту ОВОС проводится экспертиза.

Всего в текущем году на ликвидацию, буртовку свалок и вывоз мусора выделено 18 млн тенге в 13 населенных пунктах района. В текущем году в результате спутникового мониторинга было выявлено восемь несанкционированных свалок и выход за границы санкционированных мест размещения твердых бытовых отходов. Они уже ликвидированы, отчет об устранении направлен в департамент экологии.

Проблема - глобальная

- Есть такой документ «Концепция развития жилищно-коммунальной инфраструктуры на 2023 - 2029 годы». Я внимательно его посмотрел, - рассказал Сергей Герольдович. - В разделе «Анализ ситуации» есть буквально несколько предложений про полигоны ТБО, но в разделе, где планы и индикаторы, ничего про полигоны нет... Нужно понимать, что если сортировка на свалке работает, то изымается до 60% на вторичную переработку от общего объема мусора. То есть полигон будет заполняться гораздо медленнее, если действительно будет включена раздельная сортировка. У нас разработано ПСД по восьми районам, у них очень разная стоимость, хотя проекты полигонов для населенных пунктов с равной численностью населения. Таких разночтений много на практике. Рекомендации членов совета: разработать типовые ПСД для свалок разных населенных пунктов, чтобы местные бюджеты не тратили деньги, а просто могли сделать только привязку к местности. Второе. Упростить оформление и модернизацию исторически сложившихся мест свалок, их у нас очень много, людям не запретить. Штраф - не выход, нужно дать место, куда сыпать мусор, но централизованно. Ввести дотации для привлечения инвесторов по сортировке сбора мусора. Пока дотации были, сортировка работала, пусть она не решала проблему, но все-таки были подвижки. Мы были на пути к решению. И самое главное - принять госпрограмму строительства современных полигонов ТБО. По действующему законодательству средства на строительство должны выделять местные исполнительные органы, таких денег просто нет в местном бюджете, я считаю, что нужно, чтобы в центральных госорганах рассмотрели вопрос, разработали программу, раз уж страна все экологические конвенции подписала. Плюс ввести необходимые изменения в Экологический кодекс. На какой-то период, временно, можно снизить экологические требования, пока будут построены полигоны и свалки, отвечающие экотребованиям.

Предложения членов совета эксперты заинтересованных госорганов поддержали, отметив лишь, что нужна именно целевая республиканская программа.

Что касается вопроса о переименовании некоторых административно-территориальных единиц Северо-Казахстанской области, то по нему доложил Досбол Абдриисов - руководитель КГУ «Управление культуры, развития языков и архивного дела акимата СКО». Так, на основании заключения областной ономастической комиссии при акимате Северо-Казахстанской области от 4 июля 2023 года и с учетом мнения населения соответствующей территории предлагается переименовать в Айыртауском районе село Карасевка Камсактинского сельского округа в село Қамсақты, село Воскресеновка Володарского сельского округа - в село Баянтай, в районе Шал акына Кривощековский сельский округ - в сельский округ Арай, село Кривощеково – в село Арай.