Северный Казахстан

Вместо пятидневной процедуры объединенной службе придется чаще работать через открытый конкурс, который занимает два месяца и более.

Представьте ситуацию: в одном из районов области фиксируется заболевание животных, и требуется срочно закупить препарат. Сегодня на это уходит рабочая неделя. После предстоящих преобразований на ту же операцию может понадобиться два месяца. Именно в этой разнице, а вовсе не в перемене вывесок, и заключается основное опасение перемен, которые ждут ветеринарную службу Северо-Казахстанской области.

Суть же самих преобразований такова. 14 ветеринарных станций региона (13 районных и одна городская) объединяются в единственное юридическое лицо. На их месте создаётся коммунальное государственное предприятие на праве хозяйственного ведения «Северо-Казахстанская областная ветеринарная станция».

Основанием послужило постановление правительства № 894 от 24 октября 2025 года «О некоторых вопросах оптимизации субъектов квазигосударственного сектора и объектов государственной собственности». Этим документом утвержден список предприятий, которые государство до 2030 года либо продает бизнесу, либо перестраивает. Цель без обиняков: уменьшить присутствие государства в экономике.

Список неоднороден. Одни объекты уходят с торгов - в областной части перечня значится, к примеру, областная стоматологическая поликлиника. Другие подлежат реорганизации через присоединение или слияние. Эта вторая категория привлекла к себе куда меньше внимания, поскольку слова «продажа» в ней не встречается. Собственник у ветстанций не меняется, они как были государственными, так ими и останутся. Меняется их количество.

Перечислены все 14 в приложении 3 к постановлению, которое носит название «Перечень организаций коммунальной собственности, предлагаемых к реорганизации путем присоединения либо слияния юридических лиц». Документ открытый, по каждому объекту доступен паспорт с фотографиями и описанием активов. Скажем, у ветеринарной станции Аккайынского района в селе Смирново активы превышают 92 миллиона тенге, а работает там 51 человек. И это лишь одна строка из четырнадцати.

***

Есть присказка, что обычный доктор лечит человека, а ветеринарный - человечество. Для аграрного региона, каким остается наша область, звучит она не как красивая фраза, а как описание должностных обязанностей. Только в одном из районов, соседствующих с областным центром, насчитывается свыше 40 тысяч голов крупного рогатого скота, порядка 30 тысяч мелкого и около 10 тысяч лошадей. За всем этим поголовьем кто-то должен следить в любую погоду и в любое время суток.

О тех, кто этим занимается, говорится и в самом начале документа, поступившего из управления ветеринарии акимата области.

«Ветеринарные специалисты в тяжелейших условиях, несмотря на погодные условия, днем и ночью выполняют свою работу для сохранения эпизоотического благополучия региона», - сказано в ответе.

Далее в документе изложены конкретные параметры будущей реорганизации.

«По результатам реорганизации ветеринарных станций путем слияния предусмотрено создание организации в форме коммунального государственного предприятия на праве хозяйственного ведения «Северо-Казахстанская областная ветеринарная станция» КГУ «Управление ветеринарии акимата Северо-Казахстанской области». Согласно утвержденной Дорожной карте по реорганизации ветеринарных станций города и районов срок завершения реорганизации 2027 год. Спецавтотранспорт, а также необходимое оборудование ветеринарных станций районов и города Петропавловска будут переданы на баланс новой организации», - говорится в документе.

Немалая часть ответа посвящена тому, что должно остаться неизменным. Плата за услуги ветеринаров для населения, как заверяют в управлении, не вырастет. Сохранится и привычный для сельчан распорядок работы специалистов.

«Порядок обслуживания отдаленных населенных пунктов, а также графики работы ветеринарных специалистов и закрепленный за ответственными сотрудниками автотранспорт остается в прежнем режиме. Все ветеринарно-санитарные мероприятия будут продолжены в соответствии с действующими планами проведения ветеринарно-санитарных и профилактических мероприятий», - указано в ответе.

На баланс новой областной структуры перейдут не только имеющиеся активы, но и все, что появится в ближайшее время: скотомогильники и ветеринарные пункты. Комплексный план развития ветеринарии на 2026-2030 годы предусматривает приобретение 57 ветпунктов в нынешнем году и такого же количества - в следующем. Больше сотни объектов за два года, и распоряжаться ими будет одна организация.

***

Что до кадров, то штатная численность ветеринарных специалистов области составляет 431 единицу, фактически занято 412 мест.

«По результатам реорганизации сокращению подлежат сотрудники администрации ветеринарных станций, порядка 60-65 человек, ветеринарные специалисты не подлежат сокращению», - сообщает управление.

На первый взгляд, формулировка обнадеживающая: врачей не трогают. Но давайте разберемся, кого именно относят к администрации районной станции. По всей видимости, это ее директор, бухгалтер, кадровик, завхоз и специалист по государственным закупкам. Иными словами, те, кто заключает договоры, приобретает вакцину, выписывает командировочные и определяет, какая машина в какое село отправится сегодня. Специалисты в районах сохраняются, однако рычаги управления оттуда изымаются: то, что прежде решалось на месте за один день, придется согласовывать с областным центром. О том, что скорости работы это не добавит, автору говорили и практикующие ветеринарные врачи, с которыми довелось обсудить предстоящие перемены.

И вот тут мы возвращаемся к тому, с чего начали. Механизм снабжения службы всем необходимым меняется полностью.

«На сегодняшний день ветеринарные станции районов проводят государственные закупки товаров, работ и услуг способом запроса ценовых предложений в течение 5-ти рабочих дней», - констатирует управление.

Схема эта проста и от того работоспособна: понадобилось дезинфицирующее средство, реагент или деталь для автомобиля - за неделю вопрос решается. Объединение станций превращает четырнадцать самостоятельных заказчиков в одного, а вместе с этим меняется и способ приобретения.

«В случае создания областной ветеринарной станции большинство проводимых централизованных государственных закупок будут превышать 8 тысяч МРП, поэтому, согласно Закону «О государственных закупках», государственные закупки будут проводиться способом «Открытый конкурс»».

Уточню, о каких деньгах речь. Восемь тысяч месячных расчетных показателей по нынешнему курсу МРП составляют примерно 34,6 миллиона теңге. Для отдельно взятого района такая планка достаточно высока, чтобы почти все покупалось быстрым способом. Но когда заявки четырнадцати районов складываются в одну общую, преодолеть ее проще простого.

Что представляет собой открытый конкурс: «Применение данного способа закупки значительно увеличит сроки приобретения необходимых товаров, работ и услуг. В отличие от действующего порядка, при котором районные ветеринарные станции могут оперативно осуществлять закупки, проведение конкурсных процедур может занимать два месяца и более с учетом всех предусмотренных законодательством этапов, включая подготовку конкурсной документации, размещение объявления, прием заявок, их рассмотрение и подведение итогов, а также возможное обжалование результатов».

Пять рабочих дней и свыше двух месяцев. Для отрасли, где счет при вспышке заболевания идет на дни, это не канцелярская мелочь, а вопрос эпизоотического благополучия целой области.

Централизация несет с собой и другие сложности. Одна из них связана с тем, что районы отличаются друг от друга. Как отмечают ветеринары, централизация закупок может снизить гибкость и оперативность ветеринарной службы в районах, поскольку потребности каждого района могут существенно различаться в зависимости от поголовья сельскохозяйственных животных, эпизоотической ситуации, сезонности и возникновения локальных рисков.

При единой областной структуре принятие решений и обеспечение необходимыми ресурсами будут проходить через централизованный механизм, что может дополнительно увеличить сроки реагирования.

Другая сложность возникает, когда конкурс не дает результата. В случае несостоявшейся государственной закупки (отсутствие предложений, недобросовестный поставщик и прочее) ветеринарная служба области не будет обеспечена необходимыми товарами, работами и услугами, что негативно повлияет на сохранение эпизоотического благополучия региона.

Здесь важен масштаб. При нынешнем устройстве провалившаяся закупка бьет по одному району, и при необходимости выручат соседи. При едином заказчике без препарата рискуют остаться все четырнадцать разом.

Наконец, само по себе создание областной станции потребует денег.

«Создание областной ветеринарной станции потребует дополнительных затрат из местного бюджета на здания и склады, что невозможно для субвенционной области», - отмечено в ответе.

Выходит любопытная конструкция: ради экономии на управлении региону предстоит возвести в областном центре помещения, которые уже стоят в каждом районе. Для дотационного региона затея сомнительная.

***

Есть у вопроса и правовое измерение. Закон «О ветеринарии» устанавливает, что местные исполнительные органы создают ветеринарные организации с пунктами как самостоятельные подразделения. Определение «самостоятельные» здесь принципиально. Роль районного звена управление раскрывает подробно: «Ветеринария требует системного подхода для охраны здоровья населения от болезней, общих для животных и человека. Районные ветеринарные станции играют ключевую роль в ликвидации опасных заболеваний животных. Они координируют работу ветеринарных пунктов, осуществляют планирование ветеринарных мероприятий и оперативно решают кадровые и организационные вопросы».

Тем более что нагрузка на эту систему растет год от года. В последнее время в область активно завозится племенной скот и реализуются программы по открытию новых молочных ферм, что требует оперативных решений на районном уровне для недопущения распространения болезней.

Напрашивается вопрос, стоит ли вообще трогать работающую структуру. Как выяснилось, задавало его и само областное ведомство.

«Управлением неоднократно направлялись в профильное Министерство, а также Комитет письменные обоснования о необходимости сохранения действующей структуры ветеринарных организаций области, однако до настоящего времени ходатайства об исключении ветеринарных станций в Постановление Правительства не вносилось», - говорится в ответе.

Аргументируя свою позицию, управление ссылается на Послание главы государства народу Казахстана 2025 года, в котором развитию ветеринарии отведено заметное место. Президент говорил о том, что дееспособная ветеринарная служба важна для животноводства, продовольственной безопасности и экспортных возможностей страны, а от ее состояния зависят здоровье поголовья и качество продукции животного происхождения.

«Одной из основных задач является совершенствование системы ветеринарии. Необходимо четко разграничить полномочия и ответственность между центральными и местными исполнительными органами. Особенно важна эффективная работа ветеринарных специалистов непосредственно на местах, поскольку именно они занимаются профилактикой и выявлением заболеваний животных, проведением ветеринарных мероприятий и контролем за эпизоотической ситуацией», - приводится в ответе цитата из послания.

Упомянуто в документе и выступление Президента на втором Форуме работников сельского хозяйства: об укреплении материально-технической базы отрасли, улучшении условий труда ветеринаров, мерах их поощрения и развитии инфраструктуры. Собственный вывод управление формулирует так: «Учитывая стратегическое значение ветеринарии для обеспечения эпизоотического благополучия, продовольственной безопасности и устойчивого развития животноводства, целесообразно сохранить действующую структуру районных ветеринарных станций. Учитывая значимость районных ветстанций для ветеринарной и продовольственной безопасности области, создание областной ветеринарной станции считаем нецелесообразным».

***

Добавлю, что слияние станций - не единственное изменение последнего времени. Из того же ответа следует, что с 19 января нынешнего года организация регулирования численности бродячих животных выведена из ведения управления ветеринарии и передана акиматам районов и Петропавловска. А с 21 июля у ветеринарных станций забрали и полномочия по отлову, временному содержанию и умерщвлению животных, исключив государственные ветеринарные организации областного подчинения из самого определения службы отлова. Тема бездомных собак и кошек теперь целиком в компетенции местных исполнительных органов.

Прояснили в управлении и еще один момент, вокруг которого нередко возникает путаница. Оформление ветеринарных документов на экспорт государственные ветеринарные организации не осуществляют, их специалисты выдают ветеринарную справку на перемещение животных и продукции внутри Казахстана.

Что имеем в сухом остатке? Реорганизацию предстоит завершить к 2027 году, так что небольшой запас времени у тех, от кого зависит окончательное решение, еще есть. Вопрос остается открытым. А цена его уже подсчитана и озвучена.