Северный Казахстан

В мероприятии приняли участие руководители правоохранительных органов, палаты предпринимателей СКО, представители партий, бизнес-сообщества, общественности и СМИ.

О том, какие меры принимаются для снижения коррупционных рисков в государственных органах региона, рассказал собравшимся аким области. По его словам, хороший результат дает предоставление государственных услуг в электронном формате.

- На сегодняшний день 92% всех видов госуслуг были предоставлены в электронном виде. Их количество по сравнению с 2019 годом возросло в 1,8 раза. Если в 2019 году количество предоставленных услуг в электронном формате составило 2,7 млн, то в 2021 - 4,8 млн. Конечно же, все это позволяет исключить прямой контакт и тем самым снизить риск коррупционных проявлений на начальном этапе, - отметил Кумар Аксакалов. - В рамках открытости и доступности реализован проект "Открытый акимат" во всех районах и городе Петропавловске. Работают фронт-офисы, позволяющие сократить дистанцию между государственным аппаратом и обращающимися. Без лишней ходьбы по кабинетам все необходимые услуги и консультации можно получить в одном месте.

Еще одной мерой противодействия коррупции является снижение количества государственных закупок, проведенных из одного источника. По сравнению с 2019 годом их число снизилось на 21,2%.

- Также ведется общедоступная интерактивная карта открытых бюджетов. Этот сервис позволяет любому налогоплательщику узнать, куда и как расходуются бюджетные средства, осветить процесс строительства. На сегодня на интерактивной карте опубликовано более пяти тысяч бюджетов на один трлн тенге. Мы всегда просим наших общественников, бизнесменов, неравнодушных граждан участвовать в этой работе и контролировать процесс. Общественный контроль все больше применяется, - подчеркнул глава региона. - Вместе с тем новые реалии и вызовы требуют повышения эффективности противодействия коррупции. В своем Послании глава государства уделил особое внимание искоренению бытовой коррупции, поручил профильному агентству внести на утверждение концепцию антикоррупционной политики, в которой будет определена программа действий на среднесрочный период.

Подробнее о ключевых моментах Концепции, в основу которой легли предложения экспертов, общественников, представителей бизнеса, зарубежный опыт и собственная практика антикоррупционной службы, рассказал руководитель областного департамента Агентства Республики Казахстан по противодействию коррупции Жаркын Галымов.

- Концепцией предусмотрено шесть блоков задач, включающих конкретные реформы и проекты. Первый - посвящен формированию нетерпимости к коррупции. Мы понимаем, что это не быстрые победы, но мы обозначаем это одной из приоритетных задач. В этом аспекте важно продвигать ценности через институт семьи.

Здесь мы намерены использовать потенциал Ассамблеи народа Казахстана. Антикоррупционная тематика должна быть включена в систему образования всех уровней, начиная с дошкольного. Непрерывное антикоррупционное обучение с момента поступления и на протяжении всего периода работы мы намерены внедрить для всех государственных служащих, - рассказал руководитель антикоррупционной службы.

По словам Жаркына Галымова, люди совершают коррупционные преступления в целях наживы или чтобы быстрее и дешевле решить свои проблемы. Поэтому необходимо создать те условия, в которых коррупция станет материально невыгодной. Это касается госслужащих, граждан и представителей бизнеса.

- Предлагается ряд мер по внесению антикоррупционных стандартов для бизнеса. Это антикоррупционные оговорки в контрактах, открытость бенифициарных собственников компаний, оценка добросовестности контрагентов и аудит потенциально коррупционных сделок. Компании, работающие честно, должны финансово поощряться. Конечно, не напрямую, но, возможно, путем введения преференции при госзакупах и господдержке. Мы уже обсуждали эти подходы с национальной палатой предпринимателей. В целом есть понимание, - говорит руководитель областного департамента Агентства Республики Казахстан по противодействию коррупции.

Также руководитель Антикора отметил, что проектом планируется усилить ответственность юридических лиц за совершение коррупционных правонарушений. Компании будут нести административную ответственность при совершении преступления. Предусмотрены также меры по криминализации обещания и предложения взятки.

- В контексте искоренения бытовой коррупции предлагается ужесточить ответственность за вымогательство незаконного вознаграждения работниками бюджетных, а также негосударственных организаций, - сказал Жаркын Галымов. - Механизмы реализации общественного контроля не будут ограничиваться деятельностью общественных советов, обеспечат возможность участия всех желающих в формировании культуры добропорядочности. В этом русле станет важным принятие закона об общественном контроле.

Важная роль в проекте отведена проведению мониторинга антикоррупционной политики. Для ее объективной оценки и принятия адекватных мер предложено создать специальную систему.

- Возможной платформой для этого может выступить информационная система проектного управления, где уже сегодня обеспечивается ежедневный мониторинг и контроль эффективности реализации общезначимых проектов. Публичная система позволит общественности полноценно участвовать в разработке и реализации управленческих решений в области борьбы с коррупцией, а также в оценке эффективности антикоррупционной политики. В этой же системе будет отображаться рейтинговая оценка министров и акимов в части превенции коррупции, - говорит руководитель Антикора. - Расширена компетенция агентства в части координации действий комплаенс-служб квазигосударственного сектора. Предлагается сделать "перезагрузку" уполномоченных по этике государственных и местных исполнительных органов, усилив их роль в антикоррупционном направлении.

Как отмечает руководитель ведомства, подготовленный документ содержит те меры, которые способны при условии качественной реализации повлиять на искоренение коррупции в обществе. При этом Антикору потребуется помощь граждан, предпринимателей, неправительственных организаций на протяжении всего срока реализации концепции.

В действующем законодательстве уже предусмотрено добровольное внедрение в деятельность бизнеса антикоррупционных комплаенс-служб. Это должно стимулировать частный сектор быть добросовестным и вести честную игру с контрагентами и государственными клиентами. От такого подхода выиграют все. Бизнес получит репутацию и прибыль, граждане - качественный продукт, а государство - фундамент для социально-экономической стабильности, - подчеркнул Жаркын Галымов. - Указанные меры - добровольные. Компаниям, внедрившим и поддерживающим антикоррупционные стандарты, со стороны государства будут предусмотрены льготы и преференции, условные скидки при закупках и другие меры поддержки.

В концепции представлен и другой вариант мер противодействия корпоративной коррупции - сделать внедрение антикоррупционных стандартов обязательными с установлением ответственности за неисполнение. Третий вариант предлагает единые требования и правовые последствия по соблюдению антикоррупционного законодательства для государственного и частного сектора. Так, сейчас уголовная ответственность за получение незаконного вознаграждения работниками негосударственных организаций представляет собой до двух лет лишения свободы. А взятка государственного служащего карается лишением свободы на срок от пяти до 15 лет с пожизненным лишением права возврата на госслужбу.

- Так, международные стандарты не предусматривают разграничение на частный и государственный сектор. Ответственность за противоправные действия, которые квалифицируются как коррупционные проявления, получение незаконного вознаграждения, одинакова. Урон в таких случаях наносится не только государству, но и крупным компаниям. Коррупция внутри частного сектора мешает его развитию. Нужно определиться, какой из трех вариантов более приемлемый, - сказал руководитель Антикоррупционной службы.

В ходе обсуждения проекта концепции председатель регионального совета палаты предпринимателей СКО Олег Иванов отметил, что согласно сегодняшнему законодательству для субъектов бизнеса не обязательно создание комплаенс-служб. Если все-таки эта норма будет внедрена для частного бизнеса, то это повлечет за собой создание дополнительных расходов. При этом представителю бизнеса не очень понятно, как появление комплаенс-службы добавит конкурентоспособности.

- Создание комплаенс-служб позволит обеспечить частному корпоративному сектору по примеру зарубежных стран чистоту внутренней корпоративной культуры. Например, внутри компании сотрудник может пользоваться служебным положением исключительно ради своей выгоды, не будут подбираться квалифицированные сотрудники. Я думаю, что комплаенс-офицеры смогут улучшить конкурентоспособность, создадут здоровую атмосферу, - убежден Жаркын Галымов.

Участники встречи также отмечали, что усиление роли общественных советов позволит обеспечить гласность и публичность, а значит, будет возникать меньше вопросов по поводу работы государственных органов. Также было озвучено мнение, что не совсем корректно равнять ответственность за получение взятки государственным служащим и частным лицом, так как от этих действий разная степень общественной опасности и спрос с госслужащего гораздо больше и ущерб от его противоправных действий значительнее.

- Работа, которая проводится на уровне нашей страны, она хорошо оценивается международными аналитиками, но вместе с тем время не стоит на месте. Мы видим прорехи, которые существуют и в законодательстве, которые способствуют различным проявлениям коррупции. Поэтому в новой Концепции речь идет об усилении ответственности на всех этапах. Не зря мы сегодня практически приравниваем государственных и частных представителей. Я считаю, что нужно усилить ответственность последних. Это снизит количество фактов коррупции, - сказал аким области Кумар Аксакалов. - Сегодняшнее обсуждение - первое на уровне области. Я предлагаю всем предпринимателям и активным гражданам еще раз внимательно изучить проект Концепции, потому что он касается вашей жизнедеятельности. От того, насколько будет усовершенствованно законодательство, зависит развитие благосостояния нашей страны. Это очень серьезный шаг, поэтому прошу участвовать. Соответствующие предложения можно будет направлять в Антикоррупционную службу.